可再生能源配额制因强力触动利益格局陷难产迷局

导语业界翘首渴盼的可再生能源配额制因强力感受到利益格局，箭在弦上却一直难产。3月底，国家能源局再一印发《配额制》意见稿。不过，瓜熟蒂落的配额制因未解决补贴问题被回炉再生，诸多难题尚需厘清。发电、网际网路和市场消纳是可再生能源发电产业面对的三大难题，而这三大难题的避免，全然依赖成本优势和技术变革难以实现。

巨量财政补贴虽是政府扶持某一产业较慢发展的强心剂，但补贴毕竟长久之计。随着风电、光伏等新能源装机的较慢发展，补贴缺口已沦为排挤新能源发展的最重要因素。据证券分析机构测算，2017、2018年新能源全额补贴与理论派发补贴的缺口分别高达678亿元和937亿元。

与国外配额制政策通过竞争以低于成本构建风电研发的目标有所不同，我国实施配额制的想法是通过竞争机制与鼓舞准则解决问题风电消纳问题。为解决问题可再生能源补贴缺口极大以及消纳无以的沉疴顽疾，强迫配额制变换可再生能源绿色电力证书强迫股份交易制度被寄予厚望。

业界普遍认为，配额制需要为新能源发展兜底：解决问题三弃问题，使可再生能源消纳具备强制性，提升风电、光伏等可再生能源发电在终端的消费比重；配额制的实行不仅不利于本省内新能源电力的最大化消纳，还将增进横跨区域的调度，对可再生能源电力阻塞省份的电力消纳某种程度协助较小；限电的减少可持续改善发电企业的现金流压力。3月23日，国家能源局综合司就《可再生能源电力配额及考核办法（印发稿）》公开发表印发，筹划十年，配额制千呼万唤复出来。然而，瓜熟蒂落的配额制因被抱有解决问题补贴问题的首肯回炉再生，地方保护主义如何破局？配额制考核中该如何闹？补贴难题能否密码？种种难题尚需厘清。

难产迷局风电界对强迫配额制的实施堪称是翘首渴盼，作为可再生能源靠山的配额制发售，却阻力重重，如今的实施系由新芽汇聚了破土而出的力量。中国新能源(6.350,0.00,0.00%)电力投融资联盟秘书长彭澎告诉他《能源》记者，十年前，实施配额制剑指提升可再生能源比例，在我国整个能源界备受争议。当时的大环境是，专家普遍认为煤炭是我国能源的顶梁柱，明确提出约束性目标不会减少整体能源成本，可再生能源价格没竞争力，阻力十分大，这就是我们再行发售强迫股份绿色证书的原因。

配额制具有很强的行政色彩，当时普遍认为可再生能源配额制与电力市场化改革导向不完全一致。国网能源研究院新能源与统计资料研究所所长李琼慧告诉他《能源》记者，新的能源技术变革和成本上升速度往往多达预期，我国可再生能源规划的目标继续执行结果往往偏高，因此配额目标究竟多少很难展开科学原作，当时担忧配额制原作目标，大家达到目标后就不会指出任务早已已完成，反而不会对新能源的发展带来不利影响。此外，由于地方放用电计划都归地方政府管理，如果文件牵涉到到地方政府的责任，就必须国办批，造成了一定的艰难。

一位不愿明示的业内人士告诉他《能源》记者，配额制难产最本质的原因是对既有利益格局的强迫插手，五大发电集团虽然是可再生能源的主力军，但同时又是火电的仅次于持有者，要革常规能源的命，它们是不接纳的，并且火电话语权相当大，博弈论面对极大阻力。此外，把地方配额已完成情况与省级政府政绩考核挂勾，对地方政府、特别是在是东部繁盛省份政府是可怕的。

从国际经验来看，一般是再行实施配额制，再行发售蓝证。对于我国配额制与绿证出生于顺序为何反转这一疑惑，李琼慧告诉他《能源》记者，我国与国外的配额制系由两个有所不同的概念，国外对可再生能源的补贴还包括两个政策体系，一是以德国为代表的欧洲体系，即通过相同网际网路电价，通过电价补贴可再生能源。美国体系则与欧洲几乎有所不同，实施配额制。

我国目前使用欧洲经验继续执行的实施相同电价。从国际惯例上谈，配额制对可再生能源的鼓舞起到逊色于相同电价，因此很多国家再行出有配额制政策，后调整为相同电价政策。我国目前实施相同电价制度，但在相同电价并未几乎解散的情况下实行配额制，我国的配额制就与国外的配额制有相当大差异。从概念上谈，配额与相同电价一般不是共存的，所以我国现在实施的强迫绿证也是在早已有相同电价基础上实行的，这在国际上没先例。

此外，我国的绿证与美国的绿证有所区别，美国在比较成熟期的电力市场的基础上实施配额，并参予市场交易，是顺理成章的事情，美国的配额和绿证基本上是实时的，不不存在再行有配额后有绿证这一说道。美国有了配额制之后，配额制给发电企业的补贴就是通过绿证的交易来构建的。曙光显露2016年，国家能源局曾公布关于创建可再生能源开发利用目标引领制度的指导意见，但未马上继续执行。

此次国家能源局再度公布可再生能源配额制的印发稿，突显管理层对发展可再生能源的决意。配额制的实施早已成熟期，彭澎告诉他《能源》记者，在绿证实施一年之后，尤其是十九大会议后，国家政策层面开始特别强调推崇生态环境，能源转型沦为构建生态环境友好的最重要抓手，这给了能源局相当大信心。

此外，可再生能源成本大幅度上升，从近期的招投标来看，光伏价格早已高于青海副产物脱硝的火电，分散式风电其中的一部分也可以构建中止补贴，今年中东部，参予分布式市场化交易中的很多项目也具体不要补贴，意味著可再生能源的成本上升之后，可以在不减少成本的前提下更好地用于绿色电力。从另外一个层面看，国家把生态环境的红线拉高，可见政府对于解决问题生态问题的决意。有一点注目的是，更好地应用于绿色电力的生产企业将在日后极具竞争力，使用绿色电力生产的产品不会有标签以区别于普通的产品，协助绿色产品搭起起一个更佳的市场环境平台。

在多方增进之下可再生能源配额制以求破壳。《能源》记者找到，与2016年版本比起，配额考核主体从发电外侧变化到电网和用电外侧；实地考察方式从发电量变化到用电量；多数省份的配额比例获得提高，中东部省份配额目标较2016年底，占到比提升近2-3倍。彭澎对《能源》记者理解到，配额主体的变化源自决策层期望通过用能外侧发力提高新能源的市场需求，打蛇打七寸，提升对发电集团和电网的拒绝并无法解决问题新能源消纳问题，因为采纳绿色电力的大门钥匙掌控在受端省份的手中，即便电网线路创建一起也于事无补，这就是为什么能源局完全改变了管理思路，转而对用电外侧和电网明确提出拒绝，把可再生能源的市场需求建构出来，市场需求平稳后，投资即不会随之涌进。发电企业不分担配额义务，仅有须要因应电网企业已完成配额，因为可再生能源的整体利润水平较好，主要电价政策在，相同网际网路电价政策在，并不担忧市场遇冷，所以在电价政策平稳的情况下，发电企业继续不分担配额责任。

对于电网企业来讲，国外配额制分担主体主要是配电公司，我国也在展开电力市场化改革，随着市场化的前进，让售电公司作为配额的分担主体是适合的。李琼慧对《能源》记者回应。

配额分担的主体，电网企业作为购电公司的一种形式首当其冲，还包括采买电场以及独立国家的配售电公司，都是最先的配额分担的主体。风电开发商负责人张卫远（化名）的观点是，电网公司曾是妨碍可再生能源发展的最重要阻力，电网公司分担配额制的主体有助增大新能源并网阻力。

李琼慧的观点是，调整配额制的主体便于政策的实施，配额制的考核，地方政府不应担责，但如若文件牵涉到到地方政府考核，出文的规格比较较高，有可能必须国办发文，配额制的主体调整是为了便于实施做到了修改。对于电网公司而言，对配额制是十分反对的，通过配额制的方式可超越省间壁垒，国网公司的实施阻力不会小很多。对于实地考察方式为何从发电量变化到用电量，原因在于配额制的发售主要特别强调的是可再生能源的利用，所以从道理上谈应当使用用电量。

但对于可再生能源而言，厂用电亲率较为较低，而且可再生能源的发电量网际网路后是无法区分的，因此实际计算出来中还是用的发电量。我国可再生能源的发展惊人预期，此前测算，普遍认为风资源好的西部地区，提炼指标能超过15%就早已很高了，但从实际情况看，近两年有些地方多达了20%。必需注目的是，低配额的构建是在弃风弃光十分相当严重的情况下，陷于辟的越少，弃的越少的怪圈，解决问题弃风弃光的问题，全然的拒绝西部风资源好的地方再行提升本地的消纳能力，早已直扑天花板了。

所以展开鼓舞式的研发，解决问题现在的消纳问题。与2016年版本比起，多数省份的配额比例获得提高，源自十九大之后，政策制定者指出可再生能源已完成的目标有低于目前规划的可能性。增大对中东部省份的拒绝则源自必须中东部省份把电力市场的大门向西部的绿色电力打开。

各省之间的运送电情况是电网与各省经信或者其他主管部门协商，之前各省把门关口得较为杀，总是期望为本省的电力装机谋求更好的空间，那么接下来的配额制不会协助他们把各省的大门对绿色电力关上。对于配额制的未来预期，政策制定者回应悲观，指标的已完成在早期压力会相当大，因为设置了大家都可以拒绝接受的门槛，期望需要在希望的范畴之内已完成。问题仅存给人倒入了一盆冷水的是，配额制刚刚实施即遇冷。据《能源》记者对开发商及地方政府的专访对系统情况，开发商及地方政府对配额制仍正处于自学阶段，对配额制拿不准，并无法对可再生能源配额制构成明晰的概念界定。

一位不愿明示的风电开发商负责人对《能源》记者回应，配额制的实施对信心的提振程度受限，效果不如一年前实施的绿证轰动性大，且资本市场回应也没较小反应。张卫远对《能源》记者明确提出了他的困惑：2020年平价网际网路，风电与常规火电同一价格网际网路，风电没了额外的收益与补贴，绿证就一文不值了，配额制需要约束谁？仅次于的阻力在火电，配额制的约束能力众说纷纭。刘思源（化名）对《能源》记者直言，对于配额制，只有新能源企业翘首渴盼，配额制实行后将反应到电价的提高，企业和老百姓要为减少的电费买单。李琼慧回应说明道，平价网际网路与配额制并行不悖，平价网际网路后可再生能源更加必须配额。

如果平价网际网路没配额制的承托，由于新能源出力的波动性，某种程度网际网路电价的情况下，新能源竞争力并不强劲。配额制并非万能法宝，地方保护主义如何破局？配额制考核中该如何闹？配额制落地的关键在于直购电和电网的因应程度，如何解决问题因应度问题？都是配额制目前仍须要厘清的难题问题。彭澎的观点是，地方保护主义的问题必须通过配额制建构可再生能源的市场需求后，拒绝地方政府把本地电力市场大门为外来的绿电关上。电网的因应程度不是大问题，因为增大输配电量对电网是更加不利的，只要电网不必须自己借钱出售证书，电网的因应程度是较为低的。

有一点特别强调的是，从去年十九大报告到今年两会政府工作报告，中央多次具体回应要在生态文明的框架下构建能源生产和消费的革命，电网公司不会按照中央的命令继续执行任务。对于直购电的问题，解决问题的关键在于采买电厂能无法划入监管，对采买电厂的监管某种程度是配额，还牵涉到一系列的问题。

但我们坚信配额制的实施不会提升对采买电厂的约束。彭澎回应。有一点注目的是，强迫配额不能确保消纳，没考虑到补贴的问题。

回应有业内人士吐槽道配额制应当解决问题补贴资金、市场化交易和为平价网际网路助力三大问题，只解决问题市场问题，其他都不解决问题真是过于荒谬了。对于配额制解决问题补贴的问题，政策制定者指出可玩性十分大，贯彻的配额制是无法解决问题补贴缺口的，且我国可再生能源发展面对的首个难题是限电问题，补贴问题尚能在其次。制订伊始配额制就与原本的绿证思路不一样，主攻解决问题消纳问题，如果要一个政策分担尤其多的任务，意味著整个政策的制订可玩性将不会空前提升，能源局能否在短时间内均衡好各方利益，创建起多方都需要拒绝接受，既能解决问题消纳又能解决问题补贴的制度可玩性是十分大的，配额制需要再行解决问题好消纳就早已很不更容易了。

对于配额制能否解决问题补贴问题，彭澎的思路是把采买电厂划入到管理之中，拒绝采买电厂把钱补足，补贴的缴售额度可以快速增长四分之一。同时需要给与采买电厂一个更为公平的竞争环境。李琼慧对《能源》记者透漏，通过配额制解决问题补贴问题的一个新思路是，配额并不是使用权的，必须收费买下。国外的经验是，配额制的义务分担主体将低的电价传导给终端用户。

一部分补贴通过买配额取得，另一部分补贴仍通过财政统一拨给，可以增大补贴欠薪的压力。配额制因补贴问题未解决将再行展开改动，目前早已开始征询第二轮意见，可行性计划于今年上半年公布，我们指出配额制的发售与不断完善可以并行不悖，在目前电力市场化改革大大前进的背景下，不有可能实施一个长年限于的政策，因为市场环境是不时发展变化的。

李琼慧对《能源》记者回应。

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