两会聚焦|李伟谈能源结构调整和城市区域的发展问题

全国政协十三届二次会议3月5日下午在梅地亚两会新闻中心举办记者会，邀5位全国政协委员就输掉防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战问记者发问。我的问题提给李伟委员。骑侍郎煤管理是输掉蓝天保卫战的一项措施，但是这两年全国在前进煤改气、煤改电的过程中也一度经常出现了气荒问题，所以想要直说您，要增加环境污染，在城市或者区域的发展过程中应当如何急剧前进能源结构的调整和优化？谢谢。

这个问题托得很好。我解读你这个问题的核心在于后半段，就是能源结构调整和城市区域的发展问题。

大家都告诉，去年年底我们国家的城镇化率早已超过了59.58%，这是按6个月以上的常住人口计算出来，而实质上按城市城镇所支撑的流动人口计算出来，相比之下小于这个比例。能源的消耗和污染的废气，可以说道主要集中于在城市以及与城市紧密连接的工业企业，从这个角度来说，我深感如果把城市和区域的污染防治管理作为我们污染防治攻坚战的主战场并不为过，尤其是牵涉到到能源结构问题。

当然了，近些年来我们大大增大城市污染管理力度，正在倒逼能源结构加快调整优化，减缓提高能源效率，增进排放量的提高。有一个数据，十八大以来，在能源结构方面，煤炭占到总的能源消费比重上升了多达8个百分点，而洗手可再生能源的比重提高了6个点。我们现在能源结构最引人注目的问题就是煤炭的比重太重，最低在2011年的时候超过了70%以上，现在上升到了59%左右，但这还是很高。所以把城市区域的发展和能源结构的调整优化融合一起考虑到和部署，这十分最重要。

从我的工作体会来讲，下一步可以在以下几个方面增大能源结构调整的力度，也增大优化的措施。一是针对大中城市和重点地区，重点在是工业领域减缓实行双替代（天然气代煤、电代煤），这个十分关键。另外，区域性的怎么考虑到急剧前进呢？煤炭消费总量掌控，当然在逐步实行。

为什么把这一点作为能源结构调整的第一条呢？现在我们的煤炭消费总量，从实物量来讲，还在相似40亿吨，就是38.2亿吨，这样大量煤的消耗、消费，还包括供暖，还包括其他各种形式的用煤，造成了碳排放和主要污染物上升的速度极快，碳排放的峰值之前2030年，我们用于煤炭的峰值早已过了，但是污染的空气废气最主要的碳排放之前2030年左右才能超过峰值，其中煤炭在这里面占到了相当大比重。所以双替代对城市特别是在是工业领域是重中之重。二是在城市大力前进节约能源建筑、建筑节能。

在这方面国外有很多经验我们可以糅合，现在科技的发展我们也可以更进一步充分利用。在这方面我们的潜力还十分大。另外，在城市供暖、骑侍郎煤替代方面还有一个捷径，就是燃煤电厂各种形式的余热供暖和热能利用，这里面也有相当大的潜力。另外，有条件的地方可以增大地热能的研发和利用，特别是在是暖气、加热器。

我在工作当中认识了河北的两个县，他们研发得较为早于，研发的效果也较为好。一个是雄安，早在它沦为雄安新区之前，在2009年就有中国石化新星公司引入，展开地热能的研发。去年年底它的地热能的暖气面积早已超过了870万平方米住宅，还包括办公楼。

什么概念呢？它替代了标煤22.6万吨，每年增加碳排放相似60万吨。雄安新区的目标明确提出来以后，按照规划地热能的利用将不会大幅提高。还有就是河北省的大名县，大家告诉宋朝知名的大名府，这是我们国务院发展研究中心的定点贫困地区项目。

将近三年的时间，到去年年底，它的地热能的暖气面积早已超过了287万平方米，替代标煤6.67万吨，增加二氧化碳的废气超过了17.4万吨，城区里面的供暖90%覆盖面积了，现在都用地热能，潜力十分大。三是要优化重点区域运输的结构，大力前进京津冀等重点地区公路转化成为铁路，建设低碳高效的交通运输体系。

这是什么概念呢？公路并转铁路，现在中国的货运主要是靠公路，2017年的时候大体是472亿吨的货运量，78%是公路，14%多一点是水陆，铁路只有7.8%。而公路运输靠汽车，载重汽车主要消耗汽油，甚至很多是柴油，汽油柴油对空气污染的程度大家可想而知。

将来我国运输货运的发展方向，或者能源结构调整的方向就是更好的利用水运或者铁路，这是一个重中之重。另外，尤其要特别强调的是现在城市群逐步在发展，尤其是京津冀协同发展，尤其谈到世界级城市群，长三角也是一个世界级城市群，其他一些地区中心城市渐渐向城市群发展。而在城市群发展的过程当中，公共交通的发展是我们应付污染防治攻坚的最重要的方面。

还有清洁能源车辆，这两点是重中之重。四是考虑到更进一步改革完备电力供应体制，收入水平较为低的一些地区、城市能力较为强劲的城市可以增大水电、风电、光伏在能源用于上的比重。可再生能源，特别是在是风电和光伏是不受大自然条件的制约因素多一些，发电生产不一定很平稳，所以要把这项措施和电力体制的改革完备更进一步融合一起，步骤上可以是再行试点，条件成熟以后再行逐步推进。

第四条的核心在于多充分发挥可再生清洁能源的起到。谢谢。

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