扎实推进行政执法治草护草进程

图为：草原党的十八届四中全会审查会通过的《中共中央关于全面前进依法治国若根本性问题的要求》，明确提出了全面前进依法治国的总目标和原则，对科学法律、严格执法、公正司法、全民守法作出了全面部署，对强化法制工作队…图为：草原　　党的十八届四中全会审查会通过的《中共中央关于全面前进依法治国若根本性问题的要求》，明确提出了全面前进依法治国的总目标和原则，对科学法律、严格执法、公正司法、全民守法作出了全面部署，对强化法制工作队伍建设、强化和改良党对全面前进依法治国的领导明确提出了明确要求。各级草原监理机构要认真学习秉持《要求》精神，大力前进依法清领草护草进程。　　草原执法监督成效显著　　(一)草原执法监督工作的氛围有了新的提高。

近年来，各级草原监理机构把草原普法宣传作为一项最重要任务，通过举行草原普法宣传月、送法上山下乡等活动，充分利用报刊、广播、电视等主流媒体，了解宣传草原法律法规和草原维护政策，大力为草原执法人员工作建构较好的舆论氛围。社会各界关心、注目、关怀草原生态维护的氛围日益浓烈，群众基础更为稳固。　　(二)草原执法人员机构和队伍建设获得新进展。

截至2014年6月底，全国县级以上草原监理机构超过914个，监理人员9839人，机构数量比2012年减少了60个，人员数量减少了1376人。各地通过增强执法人员培训，执法人员规范执法人员的能力有了明显提高。实行草原补奖政策的省区大力前进草原管护员队伍建设。目前全国有数草原管护员将近9万人，沦为增强基层草原监管工作的最重要补足力量。

　　(三)依法查处草原违法犯罪案件获得新的效益。近两年，各地大大增大草原执法监督力度，2013年，各地共计向司法机关收押涉嫌犯罪案件279起，同比提升了1.23倍;2014年上半年，各地共计收押涉嫌犯罪案件330起，比2013年全年收押案件数量多51起。2013年，全国共计公安部门各类草原违法案件18767起，比2012年减少了707起，立案率和结案率分别提升1.0和0.6个百分点。

　　(四)推展草原行政执法与刑事司法交会获得新的突破。草原司法解释实施后，大大增强与司法机关的交流协商，随着草原行政执法与刑事司法交会机制的逐步创建和完备，司法机关严惩草原犯罪行为的起到获得了有效地充分发挥，草原行政执法机关与司法机关联合压制草原违法犯罪不道德的局面可行性构成。

　　(五)草原征伐闲置审查审核管理水平有了新的提升。近两年，各级草原监理机构主动强化与国土等涉及部门的交流协商，大大规范草原征伐闲置审查审核程序。内蒙古、甘肃、新疆、宁夏、西藏等省区由省级人民政府实施文件，或者由农牧厅与国土厅牵头发文，明确提出予以草原行政主管部门审查表示同意，国土资源部门不得办理草原征伐闲置审核申请。

　　草原执法监督机遇与挑战　　(一)草原法律法规体系已初具架构，但修释的任务仍然艰难。目前，我国已可行性构成了由《草原法》、草原司法解释、《草原屏蔽条例》以及13部地方性法规、4部农业部规章和11部地方政府规章构成的草原法律法规体系。但同时，草原法律法规不完善、不完备的问题仍然引人注目。

草原确权总承包、基本草原维护等最重要制度还过于明确和完备;南方各省区仍未融合当地实际制订实施设施的地方性法规;守法成本高、违法成本低的问题还很引人注目。　　(二)草原战略地位获得显著提高，但固守草原生态红线的任务仍然艰难。党的十八大把生态文明建设提升到五位一体总布局的战略高度，十八届三中全会又明确提出要减缓生态文明制度建设。

草原作为我国陆地面积仅次于的绿色生态屏障，是生态文明建设主阵地。但目前，一些地方长期以来对草原轻利用重维护、把草原视作荒地等观念还没获得显然挽回，随便强占草原、把草原划界为未利用地或宜林地、在草原上实行耕地占补均衡和植树造林项目等问题十分引人注目。此外，城镇化发展挤占还包括草原在内的农村土地问题日益突出，固守草原生态红线面对着不利的挑战。

　　(三)草原司法解释的威吓和惩戒起到开始显出，但压制草原违法犯罪不道德的任务仍然艰难。草原司法解释实施后，各地大大增大对涉嫌犯罪案件的收押力度，一大批毁坏草原的犯罪嫌疑人受到了法律的惩办。但同时，近年来非法垦殖草原、非法征伐闲置草原等不道德屡禁不止，案件数量居高不下，行政介入执法人员和司法问题在一些地方还比较突出，对草原违法犯罪不道德做应查尽查，还面对不少艰难和问题。

　　(四)草原执法人员队伍大大发展壮大，但进一步提高能力水平的任务仍然艰难。近年来，各级抓住机遇，大力前进草原监理体系建设，草原执法人员队伍更进一步扩充和发展壮大，全国已构成了一支将近万人的草原执法人员队伍，沦为依法维护草原、确保农牧民合法权益的最重要力量。

但同时，草原执法人员队伍中法律专业人员比较较较少，执法人员程序意识不强劲、执法人员技能严重不足的问题在一些地方还很引人注目，草原执法人员与农业其他行业执法人员比起，还不存在极大的差距。　　(五)草原生态显著完全恢复，但增强禁牧和草畜均衡监管的任务仍然艰难。国家自2011年实行草原补奖政策以来，草原生态获得显著完全恢复。

据监测，2013年全国重点天然草原的平均值牲畜失灵率为16.8%，比2011年上升了11.2个百分点;综合植被盖度超过54.2%，较2011年提升3.2个百分点。但目前，一些地方补奖资金派发与实施禁牧和草畜均衡任务僵化，禁牧和草畜均衡制度实施不做到、执法人员监管不做到的问题还很引人注目。更进一步增强禁牧和草畜均衡监管，保证两项制度获得实施的任务仍然艰巨和艰难。

　　希望推展草原执法监督工作再行上新台阶　　(一)减缓前进草原确权总承包，打牢草原执法监督工作基础。具体草原权属，实施草原总承包，是积极开展草原执法人员工作的最重要基础。

目前，国家正在前进农村土地确权注册颁证工作。各地要增大与涉及部门的交流协商，严肃作好草原确权注册颁证工作，更进一步具体草原地类属性和权属，为作好草原执法监督工作奠下基础。要更进一步实施和完备草原承包经营制，调动草原承包者依法维护与合理利用草原的积极性。

　　(二)了解宣传实行草原司法解释，增大草原违法犯罪不道德公安部门力度。要之后了解宣传草原司法解释，侧重通过对根本性典型案件的通报曝光，积极开展警告宣传教育。大大增强执法检查，及时发现案件线索，集中力量展开公安部门。更进一步强化与司法机关的交流协商，推展创建和完备草原执法人员与刑事司法的交会机制，充分发挥司法机关在压制草原违法犯罪不道德方面的优势和起到，希望遏止草原违法犯罪不道德高发的势头。

　　(三)认真落实草原补奖政策，贯彻增强禁牧和草畜均衡监管。草原补奖政策是目前为止国家在草原牧区投资规模仅次于、覆盖面最甚广、农牧民获益最少的一项政策。实施禁牧和草畜均衡制度，是保证这项政策成功实行并取得实效的关键。

各级草原监理机构要严肃履行职责，大力创意工作方法，更进一步增大禁牧和草畜均衡执法人员监管力度，及时公安部门和缺失违背禁牧和草畜均衡规定的不道德，保证草原补奖政策取得实效。　　(四)增强草原征伐闲置管理，规范草原植被完全恢复酬劳征税用于。要更进一步强化与发改、国土等部门的交流协商，及时掌控建设项目用于草原的情况，提早插手项目用地预审。对未批再行占到、并未审先批等违法行为，要依法严肃查处，涉嫌犯罪的，要及时收押司法机关。

更进一步增强和规范草原植被完全恢复酬劳征税工作，不得随便减收、减免草原植被完全恢复酬劳，贯彻做贴现尽收。要按规定用途合理用于草原植被完全恢复酬劳，不得囤积、侵吞，保证草原植被完全恢复酬劳取之于草、用之于草。　　(五)强化草原执法人员队伍建设，大大提升草原执法监督能力与水平。

各地要按照“机构设置合理、队伍结构优化、设施装备齐全、执法监督有力”的目标拒绝，减缓前进草原监理体系建设。更进一步增强对草原执法人员的培训，大大提升草原执法人员的能力和水平。更进一步增强草原管护员队伍建设，推展创建半专业化的草原管护员队伍，贯彻充分发挥其管护草原的起到。

强化草原执法人员队伍作风建设，竖立草原执法人员的良好形象。

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